El programa de concesiones viales de cuarta generación (4G) se constituye como el más importante en la historia reciente de la construcción de infraestructura en Colombia. De esta iniciativa depende superar el rezago en competitividad, específicamente, en obras de transporte de pasajeros y de carga.
Pese a la trascendencia de la iniciativa, la Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI) hizo notar recientemente, al igual que hace un año, que los cierres financieros de las 4G podrían ir mejor.
El gremio recalcó que en lo corrido de 2017 ningún proyecto ha logrado alcanzar tal cierre. De 30 trazados viales por construir, solo ocho tienen asegurada su financiación definitiva, los mismos que había a 2016 (ver gráfico).
Para el gremio todo se resume en la “incertidumbre para los financiadores” derivada del escándalo de corrupción de la constructora Odebrecht, descubierto en diciembre, la cual estaba a cargo de las obras de la transversal Río de Oro–Aguaclara–Gamarra o Ruta del Sol 2.
Los señalamientos en el sentido de que la empresa brasileña pagó millonarios sobornos para quedarse con ese concesión, provocó la terminación del contrato 18 años antes de lo previsto (ver Dicen de...). Ahora, la forma y condiciones que se establezcan para liquidar ese contrato mantiene en vilo a los bancos, que espera saber cómo les devolverán 2,6 billones de pesos.
Hace una semana, la comisionista Credicorp Capital recogió declaraciones del presidente Juan Manuel Santos, asegurando que los bancos recibirán el pago por el proyecto Ruta del Sol 2 (ver Opinión).
Semestre lento
El presidente de Anif, Sergio Clavijo, coincidió con la CCI al declarar que el cierre financiero de las 4G ha ido más lento de lo esperado. “En 2016 han debido desembolsarse para 4G unos cuatro billones de pesos y solo fueron 1,5 billones; en 2017 se esperaban unos seis billones de pesos y todo parece indicar que serían unos tres billones; ello se refleja en obras civiles viales creciendo solo como 1 % en el primer semestre de este año, cuando esperábamos un 6 %”.
Para Ómar Suárez, analista de Casa de Bolsa, la mayor dinámica de la ejecución de las vías 4G podría verse solo hasta 2018. Pero, ¿las vías de cuarta generación avanzan o están frenadas? Consultamos funcionarios, banqueros y empresarios para que nos dieran sus consideraciones y se las compartimos.
CALIDAD MORAL DE LOS CONTRATANTES
Para Carlos Raúl Yepes, expresidente de Bancolombia, el sistema financiero se especializó en valorar los riesgos de tasa, liquidez o mercado, pero no maneja bien la evaluación de los riesgos de contraparte. “Si un contrato se pudiera cerrar solo por lo financiero se haría de inmediato. Hoy eso no es posible por la calidad de las partes, lo que deteriora la confianza y ese es el problema”.
LA DEMORA ESTÁ EN LOS CONTRATOS DE CRÉDITO: ANI
El presidente de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), Luis Fernando Andrade, reconoce que la corrupción en Ruta del Sol 2 está demorando la firma de los créditos entre los concesionarios y la banca. “Los bancos están exigiendo más garantías y están siendo más cautos”. Insiste en que dos factores clave serán la liquidación de ese contrato y que el Congreso apruebe el proyecto de ley que fijará cómo se deben liquidar los contratos ante situaciones como la ocurrida en la Ruta del Sol 2. “En el acuerdo de liquidación está contemplado un pago parcial que creo se podrá dar en septiembre, pero para la liquidación total nos tardaremos lo que resta del año”, admite.
Pese a las demoras, el funcionario asegura que son notorios los avances en los proyectos que lograron el cierre financiero, lo cual se evidencia en desarrollos viales de Antioquia como Mar 1 (Túnel de Occidente-San Jerónimo–Santa Fe de Antioquia-Bolombolo) que aún sin firmar el contrato de crédito definitivo, sus socios obtuvieron un préstamo por $300.000 millones para ejecutar obras.
Andrade aclara que en el esquema de 4G hay dos tipos de cierres financieros: uno que certifica la ANI cuando el concesionario acredita que tiene cupos de crédito suficientes en bancos para el proyecto; y el otro, el del concesionario con los bancos, el que hoy se está demorando.
FINANCIADORES ESTÁN LISTOS, PERO URGEN GARANTÍAS
Juan Carlos Mora, presidente de Bancolombia, sostiene que la situación derivada del caso Odebrecht generó incertidumbres y anticipa que para que la banca colombiana siga desembolsando recursos para las 4G, la resolución del contrato Ruta del Sol 2 será fundamental. “Ya hay dineros comprometidos, pero recursos adicionales tendrán que venir acompañados de una mayor estructuración financiera”, comenta el banquero.
Por su parte, Clemente del Valle, presidente de la Financiera de Desarrollo Nacional (FDN), explica que hasta ahora no se han visto nuevos cierres financieros porque así estaba programado. “Se atrasarían dos proyectos, pero la mayoría esperamos que cierren en este segundo semestre de 2017”, anotó. El funcionario estima que alrededor de nueve proyectos 4G logren el cierre financiero en lo que resta del año.
La FDN, que canaliza los recursos de la venta de Isagén, maneja hoy $2,5 billones de esa privatización y de la mano del Gobierno estudia alternativas para recibir los restantes $3,3 billones. Estos servirán para apalancar más necesidades financieras de las constructoras de 4G. Mediante compromisos en firme por $1,64 billones, la FDN apoya directamente el cierre financiero definitivo de seis proyectos y tiene compromisos por otros $1,7 billones para más concesiones.
LAS 4G ESTÁN EN UN PERIODO DE TRANSICIÓN: G. ARGOS
Cementos Argos es en la actualidad el mayor proveedor de este material para las obras 4G. Que en lo corrido del año no se hayan aprobado nuevos cierres financieros para estas iniciativas, es algo que no pasa inadvertido para Jorge Mario Velásquez, presidente del Grupo Argos (matriz de la cementera). También es necesario anotar que otra de las filiales (Odinsa) tiene interés en el negocio de concesiones viales. Para el empresario, la liquidación adecuada del contrato de Ruta del Sol 2 y el proyecto de ley que se tramita en el Congreso dará tranquilidad a todos los involucrados en estos negocios.
En el caso de Pacífico 2 (concesión de Odinsa), que figura con cierre financiero definitivo, debe ultimar detalles faltantes para asegurar $1,2 billones que demandará su ejecución antes de finalizar este mes. “Este es un proyecto que avanza en 19 % de las obras. La iniciativa no está quieta y mensualmente se le invierten unos 9 mil millones de pesos, que salen de la caja de Odinsa”, enfatiza.
Para Juan Esteban Calle, presidente de Cementos Argos, el cierre de 2017 no implicará un aumento de los despachos de este material para las obras de cuarta generación. “Esa turbina debe encenderse una vez se resuelva la liquidación del contrato de Ruta del Sol 2 y les paguen a los bancos”, dijo.
OPINIÓN
ÓMAR SUÁREZ
Analista Casa de Bolsa.
“Desde comienzos de este año anticipamos que no veríamos un impacto importante de las 4G durante este 2017. Cementos Argos señala que ha vendido cemento y concreto, pero en la realidad han sido negocios muy pequeños”.
JORGE HUMBERTO BOTERO
Presidente de Fasecolda.
“El programa 4G está lento y el Gobierno lo sabe. Cuando eso se agilice, la industria aseguradora está lista para ofrecer las coberturas necesarias. Un conjunto de proyectos de esta talla no le quedan grande al sector”.
Por: FERNEY ARIAS JIMÉNEZ.